辦理違法獵捕、運(yùn)輸、交易等破壞野生動物案件的目的,毫無疑問是為了保護(hù)野生動物。出于黑市對活體野生動物的需要,犯罪嫌疑人獵捕和后期運(yùn)作中都會盡可能保障獵獲物是活的,如此才能進(jìn)入交易,賺取收益,這使以破案為契機(jī)爭分奪秒做好活野生動物放生回家工作,實(shí)質(zhì)性減免野外種群損失成為可能。生命不能死而復(fù)生,如果不能及時放生,導(dǎo)致活體獵獲物死亡,案件雖然辦了,野生動物卻沒有了,就起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。
可以參照的是《道路交通安全法》,秉持生命至上的精神,規(guī)定交通事故處理中“先組織搶救受傷人員”。違法獵捕是人為的野生動物事故,和涉及人員傷亡的交通事故有相同之處,不同的是搶救受傷人員是一個過程,有的難度很大,也有不確定性。但放生涉案健康野生動物簡單的多,尤其本地物種案發(fā)地可能就在其自然分布區(qū)附近,放生可以說是舉手之勞,只要恢復(fù)其自由和野生,生息繁衍不受影響,也就達(dá)到了以辦案保護(hù)野生動物的目的。
不過同樣涉及生命的案件,《野生動物保護(hù)法》對及時放生涉案活野生動物并未提出與保護(hù)目的相一致的原則要求,僅規(guī)定“處理罰沒的野生動物及其制品,具體辦法由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”據(jù)稱,有關(guān)部門曾就《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法》征求意見,其中規(guī)定“對于本部門罰沒的以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的原產(chǎn)于當(dāng)?shù)氐慕】狄吧鷦游锘铙w,縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門在做好拍照、錄像等取證工作后,可以及時放歸野外,不再辦理本辦法規(guī)定的入庫、保管、處置等手續(xù)。”這明確了野生動物活體不同于其他非生命涉案財物的特點(diǎn),體現(xiàn)了生命至上、野生動物回歸野生的價值追求,可惜尚未正式出臺,這就使破案起獲的活野生動物,命運(yùn)仍處在不確定中。
由于缺乏生命至上的具體指引,又受到涉案財物應(yīng)當(dāng)“妥善保管”“不得在訴訟程序終結(jié)前處置涉案財物”等一般案件在物證和程序上習(xí)慣性做法的影響,特別是一些人很愿意以救護(hù)和觀察等名義人工馴養(yǎng)野生動物,對到手野生動物放生并不積極,有的甚至長期持有,以致案件雖然破了,涉案野生動物卻沒有獲得新生,這就使辦理破壞野生動物案件失去了保護(hù)野生動物的崇高目的和最后機(jī)會。雖然最終會以懲罰或者經(jīng)濟(jì)賠償結(jié)案,但這除警示社會外,涉案野生動物并未在第一時間回歸野生,僅是轉(zhuǎn)換了持有人,照樣人工養(yǎng)的養(yǎng)、死的死。
如據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查,四川省樂山市2022年“4.29”特大危害珍貴瀕危野生動物案件中,解救查扣的63只活小熊貓,寄養(yǎng)在雅安市碧峰峽野生動物園后,在人工飼養(yǎng)環(huán)境中應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)烈,雖然動物園盡最大能力飼養(yǎng)它們,7個月時間還是死亡了1/3。園方表示,“小熊貓無論是飼養(yǎng)還是繁殖,對于我們動物園來說仍然有難度,我們也希望它們能盡快回到野外去,但是上級單位不通知我們,我們自己不能放生。”據(jù)說案件不審?fù)?,涉案動物就不能放。而該案件破獲的是一個長期從事獵捕、收購、運(yùn)輸、出售野生小熊貓的犯罪團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人30人,據(jù)交代他們先后偷獵369只野生小熊貓非法售賣,案情比較復(fù)雜,何時審?fù)赀€是個未知數(shù),如果不盡快放生,這些還勉強(qiáng)活著的小熊貓也是兇多吉少。
這表明辦理破壞野生動物案件,只注重懲罰犯罪嫌疑人或者經(jīng)濟(jì)賠償,對保護(hù)野生動物來說是間接的,因而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,取而代之的是必須站在生命至上的高度,首先解決好罰沒野生動物活體第一時間回歸野生的問題,涉案野生動物從哪里來還回到哪里去,生命安全了,野生種群受到的影響最小化了,破案、審案最主要的目的也就達(dá)到了。
野生動物是活物,自有其生物學(xué)特點(diǎn)和生態(tài)習(xí)性,不應(yīng)該像死物一樣作為案件證據(jù)長期持有,而完全可以通過其他形式固定證據(jù),實(shí)現(xiàn)盡快放生?!兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定交通事故處理中,“因收集證據(jù)的需要,可以扣留事故車輛”,沒有說扣留受傷人員作為證據(jù),野生動物案件中就更沒有必要為了證據(jù)的需要扣留野生動物不放。野生動物是野生的,《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定“捕撈作業(yè)時誤捕水生野生動物的,應(yīng)當(dāng)立即無條件放生”,說明及時放生野生動物的必要性。我們權(quán)且把“獵捕”看作“誤捕”,把“陸生”看作“水生”,無條件放生也就有理有據(jù),而不再是難事。
其實(shí),最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》中,“未造成動物死亡”是免于從重處罰的要件,初步體現(xiàn)了生命至上原則。一些地方辦案實(shí)踐中,也有許多好的做法。如貴州省貴定縣檢察院為優(yōu)化活體物證管理,避免辦案對野生動物的二次傷害,牽頭制定《關(guān)于規(guī)范野生動物涉案物證的管理辦法》,規(guī)定固定證據(jù)后不需要繼續(xù)扣押的健康活體物證,應(yīng)選擇適宜地點(diǎn)予以放生。江蘇省東臺市人民法院提出涉案本土野生動物,適合就地放歸的要及時放歸自然。廣東省規(guī)定辦案中沒收的陸生野生動物活體,本地區(qū)有自然分布且適宜放生的,要選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)放生等。
盡管保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為時代強(qiáng)音,《野生動物保護(hù)法》也有“禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物”的嚴(yán)格規(guī)定,法律責(zé)任上違反者除行政處罰外,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。但社會是復(fù)雜的,獵捕野生動物案件仍然頻發(fā),辦案力度也明顯加大。從犯罪嫌疑人手中解救出大批野生動物活體,是人工養(yǎng)起來長期持有不放陸續(xù)死亡,還是讓其第一時間回歸野生避免死亡,依然成為和是否堅持就地保護(hù)、是否預(yù)防獵捕同等重要的野生動物保護(hù)途徑。形勢迫切要求我們以生命至上為原則統(tǒng)一思想,盡快完善野生動物保護(hù)法規(guī)中處置涉案野生動物活體的規(guī)定,把及時放生野外徹底解放受控野生動物作為辦案首要目標(biāo),使其繼續(xù)成為野生種群不可或缺的一份子,彰顯就地保護(hù)的效益,辦案就成功了一大半。
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