黨的十九大報告要求建立以國家公園為主體的自然保護地體系，這是中國自然保護體制上的重大改革，具有深遠的歷史意義。目前改革已進入實施階段，為更好地落實中央要求，特提出以下建議。

一、繼承和發(fā)展風景名勝區(qū)管理制度

從全世界范圍看，自然保護地有兩種主要模式。

一是以美國國家公園為代表，包括我國自然保護區(qū)在內(nèi)，針對生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的保護模式。美國國家公園是對世界自然保護地的重大貢獻，挽救了許多瀕臨破壞的自然保護地和自然遺產(chǎn)，推動了全世界的自然保護工作和自然保護理念的傳播。我國國家公園體制建設(shè)和自然保護區(qū)管理應(yīng)更多借鑒美國國家公園的保護理念和保護模式。

二是以中國風景名勝區(qū)為代表的自然文化綜合保護模式。中國風景名勝區(qū)源于我國古代的名山大川，具有數(shù)千年的發(fā)展歷史，她以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，自然與文化高度融合，是人與自然和諧共生的典范之區(qū)。風景名勝區(qū)不僅有效保護了動物、植物、山脈、水系、農(nóng)田等自然生態(tài)環(huán)境，而且傳承了思想、哲理、宗教、歷史、文學、藝術(shù)等中國文化，對中華民族的宇宙觀、價值觀、審美觀產(chǎn)生了極其重要的影響。自1982年正式建立風景名勝區(qū)制度以來，經(jīng)過近40年的發(fā)展，風景名勝區(qū)已經(jīng)形成了比較成熟的申報、規(guī)劃、保護、建設(shè)、監(jiān)管督察等一整套管理制度，取得很多寶貴經(jīng)驗，具有十分良好的管理基礎(chǔ)，這是森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風景區(qū)等其他自然保護地所不具備的。在今后建立國家公園體制、優(yōu)化完善自然保護地體系過程中，應(yīng)總結(jié)歷史經(jīng)驗，按照中央改革要求，繼承并發(fā)展風景勝區(qū)管理制度。

二、在大類中保留風景名勝區(qū)，作為自然保護地體系的獨立類型

風景名勝區(qū)薈萃了自然之美和人文之勝，成為最壯美的國土景觀，是中華民族薪火相傳的共同財富，是中華民族五千年歷史延綿不斷的見證。自然與文化高度融合是風景名勝區(qū)區(qū)別于世界上其他保護地的最突出特征，也使得風景名勝區(qū)成為最具中國特色的自然保護地，是世界保護地類型的重大創(chuàng)新，為世界探索人與自然和諧共生提供了中國智慧和中國方案。因此，在自然保護地大類中保留風景名勝區(qū)具有十分重要的歷史和文化意義。而將風景名勝區(qū)置于自然公園之下，是對中國優(yōu)秀歷史文化的忽視。

建議按照中央改革要求，堅持國家公園的主體地位，發(fā)揮自然保護區(qū)在我國生態(tài)系統(tǒng)保護中的基礎(chǔ)性作用，同時充分體現(xiàn)風景名勝區(qū)所代表的中國特色，全面整合森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)等其他保護地，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、風景名勝區(qū)為特色、其他保護地為補充的中國自然保護地體系（其實準確來講，應(yīng)該叫國家公園體系），走具有中國特色的國家公園體系之路。

劉秀晨，國務(wù)院參事，

原北京市園林局副局長，原中國風景園林學會副理事長